“全面贯彻十七大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜

突出践行科学发展观”宣讲提纲

　　一、学习领会十七大精神，在深刻认识和准确把握科学发展观上达到新境界、新高度

党的十七大报告对科学发展观进行了到目前为止最系统、最全面、最深刻、最精辟的阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，标志着党的理论创新与实践创新相结合的又一次新飞跃，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进一步深化，开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界。

　　（一）深刻理解和全面把握科学发展观提出的时代背景

　　十七大报告指出：“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”这深刻揭示了科学发展观提出的时代背景。

第一，我国社会主义初级阶段基本国情是提出科学发展观的根本依据。我国在进入社会主义社会的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家，因此，必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。十三大根据邓小平同志的重要思想，深刻阐述了社会主义初级阶段问题，强调我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义，同时我国社会主义社会还处于初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。十七大再次重申和强调了社会主义初级阶段问题。指出：经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。提出科学发展观，就是要求全党牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际、急于求成的自觉性。

    　第二，当前我国发展的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。社会发展是一个从量变到质变、又从质变到新的量变螺旋式上升的过程，在不同时期会呈现出相应的阶段性特征。我国社会主义初级阶段是一个漫长的历史阶段，在其不同发展时期也会呈现不同特征。只有准确把握我国发展的阶段性特征，才能正确判断我国社会发展的主流和方向，从而制定正确的方针政策。进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国经济社会发展出现了许多新情况新问题。十七大报告从8个方面系统阐述了当前我国发展的阶段性特征。这些阶段性特征表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我国发展既具有巨大潜力和广阔空间，也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力；我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。要适应当前我国发展的阶段性特征，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，以新的思路、新的方法推进现代化建设，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观正是在这样的现实基础上孕育和诞生的。

    　第三，当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴。第二次世界大战结束后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长成就。但是，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平。忽视能源资源节约和生态环境保护，世界发展遇到了这样那样的问题。有的国家走了一条先发展、后治理的路子，为解决生态环境严重恶化问题付出了高昂的代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。世界各国的发展实践表明，发展绝不仅仅是经济增长，而应该是经济、政治、文化、社会全面协调发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。作为世界上最大的发展中国家，我国要完成工业化和信息化的双重任务，面临着促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条中国特色发展道路。科学发展观正是在深刻总结世界发展经验教训的基础上提出的，顺应了当今世界发展潮流，反映了当今世界在发展认识上和实践上的积极成果。

　　（二）深刻理解和全面把握科学发展观的科学评价

　　十七大报告对科学发展观作出了明确而科学的评价：科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    　第一，科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动是社会发展的推动力量，必须正确处理人与人、人与社会、人与自然的关系。新中国成立后，毛泽东同志带领我们党在社会主义革命和建设的实践中，对适合我国国情的发展道路进行了艰辛探索，提出要根据本国情况走自己的道路，正确处理人民内部矛盾，正确处理社会主义建设中的十大关系，坚持统筹兼顾、综合平衡等重要方针和原则。十一届三中全会以后，邓小平同志在领导改革开放的实践中，创造性地提出了社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理，实施“三步走”战略，坚持“两手抓、两手都要硬”，统筹两个大局等一系列重要思想。十三届四中全会以后，江泽民同志在领导改革开放的实践中，提出了把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，建立社会主义市场经济体制，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展和人的全面发展，正确处理改革发展稳定关系等一系列重要思想。这些都是马克思主义发展观的重要内容，也是科学发展观的理论基础和思想来源。

   　第二，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。科学发展观针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展的不平衡、不协调问题的思路，进一步指明了我国经济社会发展的正确方向，因而是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观从中国特色社会主义事业总体布局出发，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步完善了中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略，对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，因而是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　第三，科学发展观是需要在实践中进一步丰富、发展和检验的科学理论。在中央对十七大报告议题征求各地区各部门意见的过程中，不少地方和部门建议把科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。胡锦涛总书记从十七大报告起草工作一开始就反复强调：一个科学理论的形成和发展总是需要一个实践、认识、再实践、再认识的过程。我们党提出的科学发展观等重大战略思想得到了全党同志的认同，在实践中起到了重要指导作用，但这些重大战略思想提出的时间毕竟不长，还需要继续接受实践检验，并在实践中不断完善。他强调，我们应该坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续下大气力抓好科学发展观的贯彻落实。中央经认真研究决定，把科学发展观评价为十七大报告现在这样的阐述。这表现了新的中央领导集体求真务实的作风。

　　（三）深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质

　　十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

首先，科学发展观第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。发展首先要抓好经济发展。这就要求我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力；同时，要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。

　　赣州欠发达的基本市情更加要求我们全面准确地把握科学发展的要义，坚定不移地把科学发展作为解决各种困难和问题的唯一选择，努力谋求速度质量效益的统一、消费投资出口的协调和人口资源环境的和谐，把“稳中求进、好字优先”摆到经济发展更加突出的位置，通过科学发展实现更好更快发展。

　　其次，科学发展观核心是以人为本。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的体现。这就要求我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　今年，市委把实现、维护、发展好最广大人民的根本利益摆到更加突出的位置。要求各级党委和政府要把加强物价调控、创造更多就业机会、增加群众合法收入、提高社会保障标准，保障中低收入群众衣食住行等基本生活需要等等这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，作为2008年工作的优先课题。

　　第三，科学发展观基本要求是全面协调可持续。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。全面，是指各个方面都要发展；协调，是指各个方面的发展要相互适应；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性。这就要求我们必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。

这些年来，市委把建设资源节约型、环境友好型社会摆到更加突出位置。坚决落实节能减排措施，加大节约集约利用矿产资源、资源和环境资源的力度，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，走生产发展、生活富裕、生态优良的文明发展道路。

第四，科学发展观根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这就要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，充分调动各方面积极性。

　　更加自觉地掌握统筹兼顾这个根本方法，必须把重点突破和整体推进抓落实摆到更加突出的位置。在始终突出“一条主线，六个重点”工作部署的同时，决不忽视和放松常规工作，注意统筹兼顾，科学安排，整体推进，全面发展。

　　（四）深刻领会贯彻落实科学发展观的根本要求

　　科学发展观，重在落实。十七大报告强调，全党同志要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

　　一是始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，为实现科学发展提供政治保证。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党和国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

　　二是积极构建社会主义和谐社会，为科学发展提供良好社会环境。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。

　　三是继续深化改革开放，为科学发展提供强大动力和体制保障。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放　　水平。

　　四是切实加强和改进党的建设，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

　　二、自觉践行科学发展观，推动赣州经济社会切实转入科学发展的轨道

(一)进一步增强落实科学发展的意识

　　通过这些年的实践，应该说赣州广大干部群众对科学发展观有了一定理解，认识也在逐步深化，并不断付诸实践。但与在更高起点上践行科学发展观的要求还有一定的差距，对科学发展观的重要性认识还不足，落实科学发展观的意识还不强，对科学发展观内涵的理解还不深。这些问题的存在，制约着我们落实科学发展观的自觉性和坚定性。　

　　进一步增强落实科学发展的意识，首先要突出加快发展这个主题，紧紧围绕追赶与跨越目标，纵深推进“对接”战略，全面落实“一条主线，六个重点”工作部署，力争在较短的时期内实现综合经济实力迈上一个新台阶。要突出以人为本这个核心，把让赣南人民生活得更加富裕、更加安康、更加美好，作为各级党委政府的不懈追求，真正把施政重点更多地倾斜到促进广大农民增收致富上，体现到发展社会事业、改善民生上；要把握全面协调可持续这个基本要求，在加快经济发展的同时，更加注重节约集约利用资源、保护环境，决不能以眼前的发展，牺牲子孙后代的利益，牺牲老百姓的生活质量；要自觉运用好统筹兼顾这个根本方法，妥善处理各种利益关系，注重实现城市与乡村、经济与社会、人与自然、立足自身与对外开放的良性互动，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设。

　　进一步增强落实科学发展的意识，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得实效。对各级领导干部来说，就是要把科学发展观与正确政绩观统一起来，坚持务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，努力创造经得起群众、实践和历史检验的实实在在的政绩。对广大干部群众来说，就是要把在更高起点上践行科学发展观与坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署统一起来，形成抓落实、促发展的强大合力和自觉行动。

进一步增强落实科学发展的意识，还要牢固树立三种理念：一是规划先行的理念。不管是城镇建设，还是社会主义新农村建设、产业建设，做任何工作都必须科学规划，分步实施。二是开放对接的理念。要打通出省通道，加快与长珠闽在机制体制、产业、基础设施等方面的对接，与其处在同一起跑线上。三是市场化运作的理念。谋划发展不能老盯着财政那几个钱，要开阔视野，学会市场化运作。赣州机场建设被苏荣书记称为资本运作的典范，赣江大桥、环城高速公路等一批重大工程通过市场化运作，也必将产生巨大的综合效益。

　　（二）进一步创新推动科学发展的机制

　　发展迈入科学的运行轨道后，更需要体制机制的有力保障。现在，很多地方抓发展，不是靠体制机制作保障，而是取决于领导者个人的因素，科学发展的稳定性、协调性、持续性没有保障。从全市来看，以十大体系建设为重点的社会主义市场经济体制虽已初步建立，但落实的力度和应有的成效还很不够；资源的节约利用机制迫切需要巩固和完善；统筹城乡发展、经济与社会发展、人与自然发展的机制亟待建立；贯彻科学发展观的激励约束和监督机制仍不健全；等等。这些都要求我们把制度建设的工作切实摆上日程，在实践中总结经验，把握规律，尽快建立和完善贯彻落实科学发展观的体制、机制。

　　在更高起点上践行科学发展观，创新推动科学发展观的机制，要按照坚定不移地推进改革开放的要求，以十大体系建设为重点，全面推进各领域的体制机制改革创新。要加快实现在全省率先完善社会主义市场经济体制的目标，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是进一步完善社会主义市场经济体制。二是进一步完善统筹城乡发展的工作机制。三是进一步完善节能减排、环境保护和优势产业集群发展机制。四是进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制和以改善民生为重点的社会建设机制。五是进一步完善政绩考核评价机制。

　　在更高起点上践行科学发展观，创新推动科学发展观的机制，特别要重视进一步建立科学的决策体制。要把集体决策与专家咨询，与群众参与，与各方监督有机统一起来，使决策的每一个步骤规范有序，全面提高决策的科学性、前瞻性和针对性；建立科学发展的评价体制，通过探索建立科学发展观指数，公众幸福指数，形成一套评价科学发展水平和质量的评价体系；建立科学发展的选人用人体制，按照科学发展观和正确政绩观的要求，改革干部考核机制，通过全面推行离岗考察等制度，真正把那些有科学发展能力，创造科学发展业绩的优秀干部选拔到重要领导岗位上来；建立科学有效的监督问责体制，对那些背离科学发展的事情，决不能任其泛滥，要通过加强民主监督、党内监督、法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督，使那些失职渎职、盲目决策、监管不力、不作为、乱作为等背离科学发展的人和事及时受到追究。真正使赣州的科学发展机制更加健全和完善。

　　（三）进一步转变推进科学发展的方式

　　胡锦涛在党的十七大报告中指出，转变经济发展方式是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。中央经济工作会议再次强调，要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些要求完全符合赣州实际。

　　要按照加快转变经济发展方式的要求，坚持走中国特色新型工业化道路。要大力推进自主创新，发展深度加工，培育具有国际竞争力的大企业集团，实现产业发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力发展现代服务业，切实保护环境，实现经济发展与人口资源环境相协调，加快节能减排和生态文明建设。

　　要实现经济发展方式的转变，就必须紧紧围绕转变经济发展方式，进一步找准十大体系建设的着力点。经济发展方式的转变，体现在经济活动的所有领域和各个环节。没有各个基础环节的条件改善和机制创新，转变发展方式就会沦为一句空话。而这些，正是十大体系建设的主要着力点。比如，要着眼于增强消费、投资、出口对经济增长的协调拉动能力，以推进企业上市、强化金融服务“三农”功能、缓解中小企业“贷款难”问题、推进村镇银行试点和国有商业银行股份制改造等为着力点，完善金融服务体系，促进和扩大多元化投资；以抓紧启动赣州国际集装箱货场、电子口岸等项目建设，打造赣州“无水港”和航空口岸为着力点，完善口岸服务体系，促进外向型经济发展；以抓好物流基地、保税物流中心等项目建设为着力点，完善物流服务体系。再比如，要着眼于推进科学技术进步，提高劳动者素质，增强经济社会发展的创新驱动，不断完善技术标准体系和人力资源体系；依托“农民知识化工程”和“公民职业化工程”，为经济发展培养高素质的劳动者，等等。

　　（四）进一步破解影响科学发展的难题

　　我们要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。特别是项目从哪里来、用工从哪里来、用地从哪里来、资金从哪里来等几个难点、节点问题尽管得到缓解，但从整体上看，仍然是制约经济发展的瓶颈。特别是中央经济工作会议召开后，宏观调控由单纯的“防过热”延伸为“防过热、防通胀”，货币政策由“稳健”转变为近十年来的首次“从紧”，对外贸易从“鼓励和扩大”转变为“坚持以质取胜”。这些因素将对我市经济发展产生较大影响。

　　自觉践行科学发展观，进一步破解影响科学发展观的难题，就要求我们从宏观调控中寻找和把握新的发展机遇。要看到，中央加强和改善宏观调控，对赣州既是挑战，更是机遇。中央经济工作会议强调，要进一步加大对农业的政策扶持力度，财政金融将继续向“三农”倾斜，农业龙头企业和农产品加工行业将因此更加受益。这对于我们加快农业基础设施建设、发展农业特色产业特别是促进农产品深加工就是机遇；随着节能减排要求和措施的进一步落实，大量工业产品尤其是资源型产品的价格形成将更加充分地反映资源的稀缺程度，这有利于赣州钨、稀土、氟盐化工产品价格的稳定和产业集群的发展。同时，对于一些新的产业，特别是可再生能源的发展将是一个有力的推动；随着国家一系列改善民生政策的实施，社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的社会消费支出将持续增加，这对于促进社会事业的发展也是一种动力。此外，中央还明确指出，要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区财政转移支付的力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会的发展，着力缩小地区间公共服务水平的差距。以上这些，都是赣州发展面临的重大机遇。

　　实践证明，中央每次重大政策出台，都是对各级领导班子能力和水平的一次检验。既不盲目乐观，也不盲目悲观，正确分析和判断形势，把握机遇，妥善应对，就能开辟新的发展空间，拓展新的发展境界；反之，就会处处受困，无所作为。赣州近几年的各项部署完全符合科学发展要求，完全符合中央宏观调控政策。坚决落实中央新一轮宏观调控政策，对赣州来说不存在“刹车”、“调头”的问题，而是要顺势而为，抓住机遇，在新一轮宏观调控中奋力探索科学发展的新途径，谋求科学发展的新突破，开创科学发展的新局面。

　　（五）进一步营造有利科学发展的环境

　　新时期30年来的实践证明，发展离不开和谐稳定的社会环境。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要按照在关注民生中促进社会和谐的要求，集中精力解决好劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　目前，和谐平安赣州建设已经取得新成效，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标实现已经取得新进展，人民群众幸福指数和安全感进一步提升，为赣州经济社会科学和谐追赶和跨越发展提供了良好社会环境。

　　要营造有利科学发展观的环境，就要紧紧围绕优化发展环境，不断丰富十大体系建设的工作抓手。不断贴近各类市场主体需求，找准制约经济市场化进程的体制机制症结，通过各种抓手，提出具体对策，解决实际问题，营造更加开放的市场环境。物质载体建设是十大体系建设有形化的重要途径，要加快推进，同时谋划一批新项目，为转变经济发展方式提供物质支撑。尽快完成赣州出口加工区、出入境检测中心、市劳动力中心市场建设，抓紧建设国家钨与稀土产品质量监督检测中心，市综合物流园区，赣州铁路国际集装箱货场和电子口岸，赣州钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地，赣州航空口岸等，加快完善“对接”平台。

　　要营造有利科学发展的环境，必须以保障中低收入群体基本生活为重点，在更加关注民生中不断促进社会和谐。要把保障中低收入群体的基本生活作为民生工作的首要任务。当前，农村物价比城市物价上涨快、食品价格比非食品价格上涨快、消费品价格比生产品价格上涨快、原材料价格比加工产品价格上涨快。这就意味着物价上涨对中低收入群体的生活影响最大。这就要求我们各级党委政府一定要高度重视，充分认识必须履行的责任。要加强市场监管，加大政府价格调控力度，有效抑制物价过快上涨，维护市场秩序；要建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要完善基本生活必需品储备体系，保证人民群众的应急生活；要优化财政支出结构，抓紧出台因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴办法，必要时及时启动。

　　要努力扩大民生覆盖面，提高民生保障水平。坚持教育优先，促进教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，将免除义务教育阶段学生学杂费扩展到民办学校，免费为全市城乡义务教育阶段中小学生提供教科书。抓紧赣州中学建设，全面改善农村中小学校舍条件，推进义务教育合格学校创建。重点发展职业教育，加快资源整合和优化配置，建设一批国家、省、市重点专业和实训基地，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

要把就业再就业工作摆到更加突出的位置。在重点解决“4050”人员、“零就业”家庭、残疾人、军转退伍人员、大中专毕业生、被征地农民和农民工就业问题的基础上，注重以创业带动就业，积极发展劳动密集型产业，优先扶持能提供更多就业岗位的项目和企业，鼓励各行业创造更多的就业机会，吸纳中低收入者就业。适时提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。严格落实《劳动合同法》，加大劳动争议仲裁调解和劳动监察力度，努力构建和谐劳动关系。

　　要进一步完善十大救助体系。逐步降低廉租房政策门槛，2008年中心城区和所有县城人均住房8平方米以下的低保户要做到应保尽保，并争取开工建设一批廉租店面。要清醒认识到，住房市场化改革方向是正确的，应该坚持按市场规律推进商品房开发；但为低收入家庭提供保障性住房，是政府应尽的责任。要大力发展医疗卫生等社会事业。将新型农村合作医疗覆盖到所有县（市、区），进一步扩大政府购买城市社区公共卫生服务的试点范围。

　　（六）进一步提高领导科学发展的能力

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，我们要全面贯彻落实党的十七大精神，完成明年经济工作的各项任务，推动经济社会又好又快发展，必须不断提高领导科学发展的能力。

在更高起点上践行科学发展观，要求我们推动科学发展的能力更加适应。要看到，我们的很多干部，对科学发展观是衷心拥护的，但对于在赣州怎么落实，从哪里下手，还确实心里没底，有一种本领的危机和恐慌。比如，如何处理速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境等的关系时，往往顾此失彼，统筹兼顾的能力不强；有的对如何在宏观调控环境中趋利避害谋发展感到茫然；有的对破解制约科学发展的节点难点问题办法点子不多；等等。

在更高起点上践行科学发展观，真正使科学发展的行动蔚然成风，就必须使同志们能够真正按照科学发展的规律办事，能够自觉地鉴别政绩的“真”与“假”，科学识别政绩的“显”与“潜”，正确估价政绩的“得”与“失”，不断提高践行科学发展观的能力和水平。

　　从赣州干部队伍的实际出发，还应着力提高以下几种能力： 一是要提高科学规划的本领。规划是先导，也是开展各项工作的指南。为什么从包括社会主义新农村建设、城市建设等各项工作，我都一再要求坚持规划先行？因为规划的过程，就是一个把握事物全局、掌握事物全貌、研究事物内部逻辑联系、明确事物发展方向的过程。比如，我们确立的“对接”战略，从大的方面来说就是一个发展规划。当初有人认为赣州各方面条件与沿海发达地区差距太大，搞“对接”是好高骛远、一厢情愿，但几年下来，我们的对接战略效果已经初步显现，赣州发展势头越来越好，越来越成为沿海发达地区争相看好的热土，成为他们千方百计主动争取的合作伙伴。又比如赣州的城市建设，从2003年底开始，我们在中心城区停了近一年的市政工程建设，投巨资编制城市规划，然后再严格按规划有序展开建设。特别是在章江新区的规划建设中，任何建筑我们都要求有先进的规划设计理念，要充分体现其历史和文化的价值。只有这样，我们做任何事情才能真正经得起群众、实践和历史的检验。现在我们应该有理由相信，赣州城市面貌的根本变化将是指日可待。二是要提高科学决策的本领。没有科学决策，就谈不上科学发展。能不能在关键的时刻果断决策，往往决定着事情的成败。几年前，稀土、钨等矿产品价格一路猛涨，但我们立足大局，着眼长远，不盲目跟风，不为流行所惑，不但没有放开原矿开采，反而严格控制开采总量和资源流向，节约集约利用资源。如果我们只顾追求一点蝇头小利，怎么会有今天超百亿元的产业集群？又比如，我们为了保护生态环境，限制了一批项目，有的人就不理解。现在同志们看到，一个好的生态环境是无法用金钱购买的，反过来，赣州的青山绿水恰恰成为吸引好项目、大项目的最大招牌。还有我多次说过的赣州航空公司的组建和新机场的建设，当时大家都认为不自量力，是天方夜谭，现在不都成为了现实？再就是我们正在筹划的脐橙深加工项目，这个项目如果搞成功，对赣州脐橙产业跃上一个新台阶，其意义将是巨大的。三是要提高科学管理的本领。我们许多同志对管理农村经济很熟悉，但对建设现代化的城市不熟悉；对运用传统手段很熟悉，但对现代科技不熟悉；对管理计划经济很熟悉，但对发展市场经济不熟悉；对管理实体经济很熟悉，但对资本运作、虚拟经济不熟悉；等等。比如，我们提出要企业上市，有的同志就认为，现在负债率低，又不缺钱，用不着上市。实际上，上市不仅仅是融资，关键是改制，建立起法人治理结构，使财富快速增长并且产生巨大广告效应。对此，很多同志不了解。这些都是新课题、新挑战。如何适应现代经济社会发展和管理的要求，我们要去学习和掌握。四是要提高科学探索的本领。这些年来，我们坚持把中央的路线方针政策与赣州实际相结合，坚持与时俱进，大胆探索和实践，在全省乃至全国率先开展社会主义新农村建设、十大体系建设、廉租房建设、城乡十大救助体系建设、资源导向型优势产业集群建设等，创造了越来越多的“赣州经验”。在更高起点上践行科学发展观，必须继续认真做好结合与创新的文章，不断探索和完善科学发展的新路子。

　　科学发展的本领从何而来？一靠学习理论，二靠总结经验，三靠把握规律。随着大家掌握科学发展的本领不断提高，科学发展的实践在赣州大地必然蔚然成风，开花结果。

　　三、以科学发展观为指导，纵深推进“一条主线，六个重点”工作落实，努力实现赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越

　　（一）继续纵深推进十大体系建设，创新体制机制，全面提升开放水平。坚定不移地推进以“十大体系”建设为重点的体制机制创新，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，提高经济发展的质量和效益。大力推进“对接”战略和重大项目建设，谋划和实施一批带有全局性、战略性的项目，在加速融入区域经济一体化进程中形成竞争新优势。深化经济体制改革，形成各种所有制经济平等竞争、互相促进、竞相发展新格局；深化行政管理体制改革，探索建立责权统一的大部门管理体制；深化国有企业改革，进一步增强国有企业活力；深化金融体制改革，破解企业融资难题；深化财税制度改革，健全公共财政体系；深化社会管理体制改革，完善公共服务体制；深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。扎实推进“十大体系”进园区、进市场、进社区工作，促进体制机制创新成果转化。进一步加快物质载体建设，为追赶与跨越打造有形平台。

　　（二）继续加大统筹城乡力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的正确指导思想、工作机制和操作思路不动摇。一手抓成果巩固，一手抓发展提高。进一步探索发挥农民主体作用的新途径，进一步探索具有赣州特色的社会主义新农村建设的新路子。大力发展现代农业，健全农村市场和农业服务体系，繁荣农村经济。提高新型村落社区建设水平，逐步把传统自然村落改造成为管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。优化乡村治理结构，加强好班子建设，在村“两委”领导下完善村落社区（村小组）“村民理事会”运行机制，实现政府管理与基层村民自治的有效衔接和良性互动。大力培育现代农民，推行农民标准化培训模式，建立市县乡分工协调、互为补充、相互促进的完善的培训体系。加快农村合作经济组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。深化农村改革，积极推进农村集体资产产权制度、农村综合改革试点以及农村金融、征地制度等改革，进一步解放和发展农村生产力。

　　（三）继续加快转变经济发展方式，培植和壮大优势产业集群、做大做强支柱产业。坚持集约节约发展，逐步形成节约能源资源、保护生态环境和提高人口素质的产业结构、发展方式和消费模式。加快产业自主创新与技术进步。严格控制原料开采和初加工，强化资源掌控和集聚。探索建立钨、稀土战略贮备制度。把工作着力点转到产业层次的提升和产业链条的延伸上来，扶持优势企业，引进战略投资者和关键技术装备，依靠产业技术和产业结构的成长不断提高产业集群的规模和效益。在全省率先实行农产品市场准入制度，提升农业在国内外市场的竞争力。建立土地流转机制，促进农村土地集约规模经营，推动农业生产由传统型向现代型转变。大力发展现代服务业，建立比较完善的现代服务业体系，迅速提高现代服务业在国民经济中的比重，并使之加速成为地方财政收入的主要增长点。

　　（四）继续加速推进城市化进程，进一步确立赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市地位。将赣县和南康纳入中心城区统一规划、建设和管理，推进重大基础设施和公共服务设施资源共享。扶持瑞金、龙南两个次中心城市做大做强，争取把瑞金、龙南工业园升格为省级市属经济技术开发区，打造中小城市带。统筹推进“一小时城市经济圈”圈域内产业和基础设施项目建设。每年实施一批“十镇百村”工程，构建具有赣州特色的市域城镇体系。加快章江新区建设，拉开百万人口城市框架，把中心城区建设成为园林式、生态型宜居宜业的现代化城市。深化城市建设投融资改革，形成城市建设政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。加大城市管理特别是章江新区建设管理力度，提升城市品位。建立城乡集约节约用地机制，根据市场需求统筹城乡建设用地供应。建设生态环保工业园。推进支线航空试点工作，加快高速公路和铁路建设，推进赣州—深圳—厦门“金三角”城际快速铁路前期工作，积极开拓赣州的出海通道。

　　（五）继续坚持在关注民生中促进社会和谐，加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，大力推进基本公共服务均等化。加大民生工程投入，着力解决民生节点问题。开展义务教育合格学校创建工作，推进义务教育均衡发展，扩大职业教育发展规模，加大特殊教育力度，妥善解决中心城区和县镇学校“大班额”问题，解决进城务工人员子女就学问题。把扩大就业摆到更加突出的位置，统筹城乡就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。以创业带动就业，增加城乡居民财产性收入。着力构建覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，逐步建立较为完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系。推动实现城镇居民基本医疗保险和工伤保险全覆盖，逐步建立和完善社会保障体系。进一步加大廉租房建设力度，加快危旧房改造和旧住宅区整治，改善困难群体的居住条件。多渠道加大文化投入，建立公共文化服务体系，加强农村文化和社区文化建设，保障公民基本文化权益。建立生态补偿机制，完善落实环保一票否决制，保护赣州青山绿水，建设生态文明赣州。进一步健全社会治安、安全生产、应急和信访工作机制，建设和谐平安赣州。

　　（六）继续以改革创新精神全面推进党的建设，进一步继承和发扬苏区干部好作风、提高各级党政及党员干部领导科学发展的能力和水平。以执政能力和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。切实把党的建设伟大工程与“对接长珠闽，建设新赣州”伟大事业紧密结合起来，继续坚持和完善领导干部离岗培训考察制度，树立符合科学发展观要求的正确用人导向；继续坚持和做好选拔大学生到基层锻炼培养工作，为贯彻落实科学发展观奠定人才基础。（学教办供稿）